专家：与共军演练掀波是印尼判断失误　非政策转向

一艘印尼海军船舰日前在台湾东方与中国军舰进行演练，消息一出立刻引发关注。专家分析，印尼与中国演练是一次判断失误，不应解读成印尼向中国倾斜，或悄悄改变对台立场。

本月12日，印尼巡防舰KRI I Gusti Ngurah Rai（中国称印尼海军「莱」号护卫舰）在结束俄罗斯演习返国途中，与中国海军红河舰进行印尼方面所称的「交会演习」（PASSEX），演练内容包括通讯、编队运动及海上补给等。

印尼海军强调，这次互动并非作战性质，且沿途预计还会与日本及美国第7舰队进行类似的交会演习。

交会演习是两国或多国海军在海上相遇时所进行的联合训练。其主要目的是增进各国海军之间的沟通、默契与合作能力，以应对联合救援或海上安全任务。

澳洲战略政策研究所（ASPI）资深分析家普里扬迪塔（Gatra Priyandita）撰文表示，印尼视为例行海军外交的事件，却被北京用来营造中国对台湾周边行使管辖权是常态的印象，并把这次互动描述成在台湾以东海域的联合通航演练，纳入其对台主权主张的大框架下。

台湾方面已迅速谴责这次演练，表示这是北京方面的政治操弄，旨在制造中国对台湾东部海域具备管辖权的假象。

不过，台湾官员在批评印尼时格外克制。军事情报单位指出，印尼军舰只是过境返国，不构成直接威胁。文章分析，这反映出台湾可能理解到印尼奉行「与各方为友」的外交政策复杂性。

文章强调，此次事件不应解读为印尼正向中国倾斜，或是悄悄改变对台湾的立场，中国却夸大演练意涵，这显示印尼在实行不结盟外交政策时，有时候缺少了必要的战略防护措施，来防止被其他大国利用。

文章指出，印尼目前正与美国就不同军种分别进行双边演习。本月12日，印尼与美国陆战队在楠榜省（Lampung）启动年度排级交流，印尼陆军也在南苏门答腊省（South Sumatra）与美国太平洋陆军（USARPAC，为印太司令部的地面武力）进行联合训练。

在台湾以东海域演练的消息公布前不久，美国战争部次长柯伯吉（Elbridge Colby）人就在雅加达，与印尼防长夏弗里（Sjafrie Sjamsoeddin）讨论强化防务合作。

印尼在宣布与中国海军进行交会演习的同时，也在跟美军进行联合活动，这绝非一个向北京战略轨道靠拢的国家会有的行事模式。事实上，这正体现了印尼外交政策取向的核心逻辑：既与相互竞争的大国维持防务关系，同时抵制将这类关系转变为排他性的结盟。

文章表示，其实印尼与美国的防务关系比与中国的军事互动更为制度化，包含例行演训、军事教育与培训，以及日益成熟的作战合作。

印尼与美国的年度联合军演「超级嘉鲁达之盾」（Super Garuda Shield）已从过去的双边陆军演习，发展成包含美国、印尼及伙伴部队的多国大型活动，涵盖联合野战训练、空降与实弹射击等层面。虽然印尼不寻求与美国结盟，双方关系却早已超出表面层次。

此外，印尼与台湾在经济及民间层面维持重要的非官方往来。与中国进行军事演练的同时，印尼也在深化与美国、澳洲、日本等伙伴的军事合作，这都符合印尼偏好维持战略自主、避免正式结盟，并保留与各强权合作的空间。

因此，此次事件暴露的真正问题跟支持谁无关，而是战略及防护机制问题。如果印尼真的认为这只是一次返航途中普通的交会演习，某种程度上本来令人放心，但换个角度，这也凸显出印尼海军在亚洲最政治敏感的海域之一与中国军舰互动时，并未充分设想到北京可能如何包装此一事件。中国预料到这一点，不仅提前宣布，还抢先为该事件赋予其偏好的政治意义。

文章认为，与中国交流无可厚非，但这些互动必须设下界线，因为在台湾周边的演练、在争议海域的活动及涉及主权的公报，跟其他地方的例行交流并不相同。

不结盟不应被理解为缺乏战略选择，而应被视为一种要求极高的战略管理形式。如果每次军事互动都被视为印尼在美中竞争中偏向哪一方指标，这正是印尼外交政策所排斥的。更大的风险在于，印尼的战略自主性可能受到外界解读左右。

文章呼吁，印尼作为东南亚最大国家，极有必要确保对外互动符合自身明确阐述的目标与界线。唯有事先界定意义与界线，而非跟在其他行为人的说法后面澄清，战略自主才最具可信度。

本文转自：TNT时报