拿捏习近平，川普有了新筹码

《台湾保证实施法案》主要有三大重点：一、美国国务院应主动拟定计划来移除既有的美台交流限制；二、对台关系指导文件将从只需一次性审视扩大为至少每五年一次，提供美方调整对台方针的弹性；三、美台交流准则经审查通过后90天内需向国会报告，并将最新指引发布给各个行政单位。

该法案是由共和党众议员华格纳（Ann Wagner）、已故民主党众议员康诺里（Gerry Connolly）、民主党众议员刘云平（Ted Lieu）今年2月共同提出。法案分别在5月及11月无异议通过参众两院，显现美国国会两党在台湾相关法案上的共识。

自美国于1979年与中华民国断交、并与中华人民共和国建交以来，美国长期在外交、军事等领域与台湾在官方交流上设有诸多不成文规定，如台湾政府官员不得进入美国国务院、以及美国官员不得在联邦机构内接见台湾代表等限制，以免触怒北京。

2015 年，台湾驻美代表处在华府双橡园举行元旦升旗典礼遭中国严正抗议，当时的美国国务院对此事表达失望，并要求台湾确保这类事件不会再发生。

在川普第一任期时，美国分别在2018及2020年通过了《台湾旅行法》与《2020年台湾保证法》，解除所有美国单方面实施的美台官员互访限制。此次《台湾保证实施法案》的通过则是更进一步将上述法案制度化，让美国对台政策有更完善的法源依据。

台湾东吴大学政治系助理教授陈方隅指出，美国过去的对台法案或政策文件，属于较为概括或指导性的建议，而本次修订将实行细节写入法条，使得美国对台承诺在形式与程序上更具体、有更多法律上的问责与保障。

“本法案可视为《2020年台湾保证法》的强化版，这也代表国会希望以制度化的方式，将对台政策调整纳入常态性监督与检视机制。”

加强对台政策的稳定性？

相比于《2020年台湾保证法》，新版《台湾保证实施法案》强化了法律约束力，将美台关系准则从一次性的调整改为定期的审核，提升法案的可执行性的同时也为如何解除美方自己设下的对台交流“红线”提供了蓝图。

前美国国务院对华政策顾问、华府智库美国企业研究所（AEI）研究员费瑞安（Ryan Fedasiuk）告诉BBC中文，此案的重点在于进一步控管行政部门，使之在国会监督下无法私自限缩与台湾的交流。同时也向美国盟友表达华府对台政策的稳定性，不会因美中关系波动起伏所影响。

提案的共和党众议员华格纳也表示，此案不仅代表美国对台湾的坚定支持，更强化了美国自身的国家安全，让美国能更有效地阻止中国的势力扩张。

自旧版的《2020年台湾保证法》通过以来，台美在外交与军事上的合作便越趋台面化。2021年，时任台湾驻美代表的萧美琴，成为台美断交后首次参加美国总统就职典礼的台湾使节。与此同时，台美军事合作也越来越公开，台湾国防部今年年初就曾罕见公开美军赴台协训的消息，如今新法案通过，外界也预期这会使得台美交流进一步常态化。

台湾政府将此案视为美方就台美关系所释出的一项积极讯号。总统府发言人郭雅慧表示，此案“肯定美国与台湾交往的价值”，并指出稳健的台美关系是“维持印太和平稳定重要基石”。

台湾外交部长林佳龙则称，此案使“台美关系正常化前进一大步”，未来双方可以更完整互动，台湾官员也有望赴联邦机关洽公、到代表处互动。

川普对中筹码？

图像来源，AFP

然而，有学者也质疑此法案的象征性大过实质意义。

台湾国立政治大学外交学系黄奎博教授表示，如果美国国会只是原则性要求行政部门应如何处理对台关系，行政部门的弹性和裁量权仍旧很大，是否调整对台政策架构与内容，仍取决于川普对台湾的看法。

川普明年4月将赴中国与中国国家主席习近平会面，届时台湾预计将是谈判桌上的重要议题。黄奎博认为，此法案将是川普向北京谈判的筹码之一。有鉴于法案规定美国政府至少每五年要重新审视一次对台关系指引准则，“他的行政部门可以非常积极检讨对台交流政策，也可以拖到每五年才做一次，这得看北京提出的善意回应为何。”

北京已表达了对这项法案的不满。中国国台办发言人张晗称美国此案“粗暴干涉中国内政，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定的精神，向台独分裂势力发出严重的错误讯号”。

中国外交部发言人林剑则重申《中美建交公报》，强调美国和台湾的交流仅能限于文化、商务等非官方关系，要求美台停止官方往来。

黄奎博表示，美国国会多数友台，但“友台”并非无限上纲到台美之间什么都行。台美关系仍旧受川普的外交布局及华府整体对中策略所牵动。

费瑞安则指出，此刻对台美关系更重要的是美国是否会在北京施压时，在军售与高层往来方面持续与台湾互动。

“当前北京因日本的缘故而在两岸议题上加大对国际施压，未来几个月华府对台湾的实际态度与作为，将比国会通过一项特定法案更为关键。”