缅甸大选粉墨登场 国际舆论置若罔闻

缅甸选举委员会(Union Election Commission)公布大选分三轮进行。第一轮投票将于2025年12月28日星期日在102个乡镇举行。第二轮将于2026年1月11日在另外100个乡镇举行。第三轮将于2026年1月25日在全国330个乡镇中的另外63个乡镇举行。

在曼谷谋生的50岁缅甸女商贩玛姬告诉记者：自己毫无返乡参加投票的意愿。她表示没有人对这场选举感兴趣。不过居住在仰光的家人们普遍担心，如果不去投票，日后可能会被军政府刁难。

缅甸民间盛传此次参加选举的候选人名单，都是经过军方仔细甄选的。预料由军方支持且候选人最多的联邦巩固发展党(Union Solidarity and Development Party)将在选举中胜出。外界普遍猜测，敏昂莱(Min Aung Hlaing)可能在军方议员和联邦巩固发展党的支持下重返总统宝座。军方起草的宪法自动赋予军方25%的议会席位，这意味着联邦巩固发展党只需获得26%的选票即可维持其执政地位。批评意见一致指出，这场选举只是将缅甸的“军事独裁统治”披上了一层“民主”的外衣。

无论如何，联合国以及西方国际社会强烈批评缅甸军政府透过选举投票为军事政权洗白之际，分别代表俄罗斯、中国、印度、哈萨克斯坦、越南和柬埔寨六个国家的选举观察团于周五(12月26日)抵达仰光国际机场，这些观察团随后将部署到位，旨在监督缅甸大选的透明度。

缅甸军政府宣布选举期间严厉管控言论散播，抗议政府或批评选举的人可处以最长10年监禁。缅甸军政府领导人敏昂莱选举前警告民众，拒绝投票等同于拒绝民主进程。民间呼吁抵制此次选举的力量，给军方支持的选举委员会动员民众参与投票带来巨大挑战。缅甸政局自2021年军人夺权后陷入动荡，民间武装叛乱散布全国，军方统治的合法性受到广泛质疑。

2021年2月被军方夺权的缅甸前民主领袖昂山素季(Aung San Suu Kyi)目前因多项指控而身陷囹圄。她领导的政党全国民主联盟(NLD)受到民众广泛支持且在2015年缅甸大选中取得压倒性胜利。不过她在掌权时期因被指控迫害洛兴雅人(Rohingya)而被提诉海牙国际法庭。目前，这位80岁的诺贝尔和平奖得主几乎与外界断了联系。其英国籍儿子阿里斯(Kim Aris)本月中旬在东京参加反缅甸军政府的抗议活动时呼吁释放其母亲。阿里斯证实几乎完全断绝联系已经两年，他担心万一母亲去世，自己恐怕都不会知道。

缅甸军方承认，国会下议院将近1/5的选区无法举行选举。 综合泰国媒体分析，如果一切按计划进行，缅甸议会预料将于2026年2月召开，新政府将于4月左右组建，届时缅甸新的财政年度也将开始。如果这种情况发生的话，缅甸政坛将出现三种可能性局面，而每一种情况都与军方保持着千丝万缕的密切联系。

第一种类似于2010年大选后吴登盛(Thein Sein)执政时期，即：国家政权从完全由军方掌控过渡到军方影响力仍能控制的议会制政体。这意味着军方盟友联邦巩固发展党赢得选举，在这种情景下，敏昂莱不会直接成为总统，而是继续担任幕后总司令或掌握制度权力，为名义上的文官政府铺平道路。届时新政府将展现出一些政治缓和的迹象，例如加强与西方国家的联系、减少在某些地区的军事存在、有限度地重启经济，释放出重返国际舞台的意愿。这种过渡可能为新的和平进程铺平道路。从地缘政治角度来看，这种情况可能会形成更加灵活的权力平衡。具体而言，缅甸新政府将试图通过与西方国家和东盟建立关系来制衡中国和俄罗斯，从而缓解制裁压力并重新吸引部分外国投资。

然而，多种因素决定着这一可能性，诸如敏昂莱是否会卸任总统;国际压力(制裁和外交合法性)的程度;巩发党及其议会机制在推动建立文官政府方面所发挥的作用;各民族武装团体恢复谈判的意愿;东盟和邻国的接受程度;最重要的是，能否控制基层军官以防止叛逃或掀起反政变。

第二种情况是出现一种结合军事统治和议会治理的混合政治体制。2008年宪法已经对此结构作出了规定。这意味着敏昂莱拒绝放弃实权，他通过任命亲信或技术官僚担任总统或政府领导人，避免直接对抗国际压力，同时利用宪法机制、国家安全与和平委员会以及嵌入行政和立法部门的军方官僚机构来维持控制。

这是此次选举后最有可能出现的局面。其后果是缅甸将持续一个缺乏合法性和民众支持的混合政权，这个政权缺乏少数民族的支持，凭借强大的军事力量控制领土，并在军事和经济上依赖中国和俄罗斯等大国盟友，从而得以生存。

在这种情况下，缅甸冲突不会立即全面爆发，而是形成持续零星且旷日持久的长期冲突，尤其是在克耶邦、克伦邦和掸邦，军方将继续对抵抗目标使用空袭和无人机攻袭。由于国家机制的削弱以及部分政府官员的直接参与，边境地区的电信诈骗、网络犯罪、毒品走私、人口贩运和洗钱等非法活动将持续猖獗，除了政府方面的贪污腐败外，这些分布广泛的非法活动获利也成为少数民族武装力量反抗缅甸国防军的经济来源。目前无论是诈骗还是毒品走私，地下经济都在持续为包括缅甸国防军和抵抗组织在内的各种势力集团创造收入。而国际社会，特别是西方国家，尚未采取任何新的制裁或更有力的施压措施。

第三种是最糟糕的局面，即：军方掌握绝对权力。届时缅甸国内的分裂局势将进一步升级。具体而言，敏昂莱决定就任总统，并公开集中所有政治权力。正在举行的选举只会使这种权力集中合法化，将政府转变为一个通过虚假选举运作而来的完全军事政权。

其后果是抵抗加剧，各民族团体和反对派拒绝一切和平进程。西方制裁将加大，缅甸将沦为“贱民国家”(pariyah state)，因严重违反国际准则(例如暴力、侵犯人权和无视国际法)而被国际社会视为野蛮的国家，导致面临被孤立、制裁或外交关系恶化。

这种情况将为代理人战争创造温床。边境地区将成为中国和俄罗斯支持的派系与可能得到西方甚至其他近邻国家支持的反对派势力之间展开权力斗争的战场。印度和泰国都需要在其边境附近驻扎盟军，以保护自身的影响力和利益。

造成这一局面的主要因素取决于最高领导人敏昂莱的政治思维。意味着他认为只有采取强硬路线和动用武力才能确保政治生存。因此，只要获得某些大国的明确支持，尤其是在武器装备方面，他就会动用军队在短期内清剿反对派。同样，这基于敏昂莱笃定西方不会直接动用武力进行干预，因此他相信缅甸国防军能够持续有效地镇压反对派。最后，所有谈判渠道，无论采取何种方式或提供何种便利，都将被彻底关闭。

总而言之。缅甸举行选举并非旨在结束战争，而是为了将战争主动权控制在军方手中。选举进程也并非为解决冲突而拟定的方案，而是旨在延长军人统治的权力架构。由于权力从未真正回归人民，无论举行多少次选举，都无法获得合法性。

最好的情形也不过是换个门面，权力结构依然如故。而最有可能出现的情况则反映了更为残酷的现实---缅甸继续深陷于一个不合法的混合政权之中，低激烈程度但持续不断的暴力将成为常态，而一个软弱的国家将为跨国犯罪提供可乘之机，从而助长国家和反对派内部的邪恶势力。

在最糟糕的情况下，军权公然集中将使这个军人统治的国家与国际体系隔绝，使缅甸沦为一个依靠武力和临时联盟维持的附庸国。随着政治渠道的关闭，代理人战争不仅成为一种理论上的可能性，而且成为一种不可避免的现实，不稳定局势必将蔓延至其周边地区。

归根结底，缅甸的问题不仅仅只是选举是否自由公正，而是这些选举是否会带来真正的民族和解与社会稳定，是否能真正表达广大民众的意愿乃至对逝去生命的问责。