最大难题：乌克兰80万大军怎么养？

乌克兰目前军费大约占GDP的30%；欧洲、美国与其他盟国，目前已投入约3500亿美元来支持乌克兰军队与基础设施服务。不过，身为乌克兰主要金主的美国，已中止提供资金；欧洲各国也面临财政压力，在战后可能不愿意花这么多钱金援乌克兰。虽然欧盟最新批准，将向乌克兰提供900亿欧元贷款，短期内确实能让乌克兰喘口气，却并非长远之道。 

首先要了解的是，乌克兰的80万大军到底有多花钱。这个庞大军队放眼全世界都算极其庞大，像德国现役军人大概只有乌军的4分之1；英国的现役军人大约是14.7万人、后备军约3.2万人；而世界强权美国也只有130万现役军人。 

养军队不只烧钱，还等于把80万人从国内劳动市场抽走，这对人口快速下滑的乌克兰来说，将加剧该国经济困境。 

乌克兰“国家战略研究所”（National Institute for Strategic Studies）研究员毕利斯可夫（Mykola Bielieskov）表示，乌军规模应落在30万到50万人之间，其馀转为后备兵力。不过，除了兵力数字之外，乌克兰政府对战后军队要怎么改、怎么调整，公开说明并不多。 

强化防空为首要任务 

乌克兰国防部在3月的一份军方刊物中表示，希望增设至少29个雷达站，以建构一个完整串联的飞弹防御网络。目前乌克兰手上的军备，既有苏联时代系统、也有西方捐赠的各式防空与飞弹设备，型号、规格、操作系统都不一样，所以国防部计划把这些全部整合成同一套能一起运作的防空系统。 

乌克兰军官与外部的国防分析师几乎一致认为，强化防空系统与远程飞弹会是乌克兰的首要军事任务，因为俄罗斯每天都会用数百架无人机和飞弹轰炸乌克兰，对乌军和后勤造成严重损失，突显前线防空至关重要。 

多买无人机、少买装甲车

3月的这份文件也显示，未来将大幅提升地面无人载具的使用比例，例如用来撤离伤兵的无人机，并计划让80%的机动旅（maneuver brigades）采用此类无人系统。乌克兰国会议员杨琴科（Halyna Yanchenko）表示，“乌克兰未来的武装力量应该建立在一个核心原则之上：不应该是人打仗，应该是无人机打仗。” 

大多数乌克兰军事专家和第一线军官也都同意这一观点。分析师认为，在未来以无人系统为核心的战场环境下，乌克兰不太可能大量采购西方国家仍在购买的高价坦克等装甲车。基辅看起来也已经放弃先前计划在国内生产200辆德国“豹式”（Panther）战车的方案。 

乌克兰冲军备国产率 

基辅也已明确表示，希望未来自己能生产更多武器，降低对美国等外国供应商的依赖。乌克兰政府10月表示，前线使用的武器中超过40%是乌克兰制造的，并计划在今年年底前，把这个目标提升到50%。

此举不只能降低对外国依赖，也能让目前来自西方各国所捐赠、杂七杂八的军备系统更统一。

西方战机到底买不买

不过，对于到底要不要买战机，又要买多少，战机的定位是什么，在乌克兰仍存在巨大争议。

泽伦斯基近期与瑞典、法国签署合作备忘录（MOUs／MOU），计划采购最多250架的“狮鹫”（Gripen）和“飙风”（Rafale）战斗机。目前乌克兰已拥有66架具作战能力的军机，其中包括援赠的F-16与苏联时期战机，这使乌克兰战机规模与英国和法国的总和相当。

然而，战机无论是采购或维护都所费不赀，每年运行成本可达数百万美元。美国卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace））高级研究员考夫曼（Michael Kofman）分析指出，“像战机这种大宗采购项目，很容易就把乌克兰的国防预算吃掉一大半。”因此部分国防分析师认为，在预算有限下，购买战机并非最佳选择。

但乌克兰前国防部长札戈罗德纽克（Andriy Zagorodnyuk）表示，也不能因此就完全不考虑战机，因为它们也是发射飞弹、防御飞弹的平台。“如果没有战机，你就可能让敌人占领天空，建立制空权。”