该有药的里面没药，不该有药的里面全是药

　　该有药的里面没药，不该有药的里面全是药——这是我最近看到的一个网友评论。

　　这话很容易看懂：有些药品，吃了跟没吃一样，根本没效果；而有些不该有药的食品，里面却全是药。

　　这其实体现出来了现在食品药品监管方面的两个问题，一方面很多药的药效是下降的，一方面抗生素在养殖中的滥用很严重。

　　为什么食品药品监管始终是个老大难的问题？这里面牵扯到治理逻辑的硬伤。

　　就食品安全来说，其实本身就不好监管，这是事实。因为食品安全的生产往往来源复杂、链条很长，中间每一个环节都要做到严格监管，确实是不容易的。

　　但这不是理由，因为我们日常所看到的那些食品安全问题，往往是明目张胆的，它们的隐匿性没那么强。

　　比如，淡水鱼的水里面加孔雀石绿之类的问题，腐竹之类食物中添加吊白块的问题……

　　2016年的新京报有过这样的报道：

　　“孔雀石绿物美价廉，在消除鱼类水霉病方面的效果无可替代。”周卓诚是中国渔业协会主任委员。他深知孔雀石绿能致癌致畸，商贩们却还要使用的原因。

　　“这两年有泛滥趋势。”11月25日，周卓诚对新京报记者表示，孔雀石绿已在我国养殖业禁用16年，但它对活鱼防病有“奇效”，让水产品商家铤而走险，偷偷滥用。

　　其实我是真的想给双汇“喊冤”——不是觉得它没问题，而是这种大企业相对来说，其实自律程度其实已经算好的了。

　　可能有人觉得，大企业通常有背景、很傲慢，监管也是睁一眼闭一眼，但是要注意：民营企业是有竞争对手的，也有很多不同的力量在盯着它们，但凡被曝光一个丑闻，影响都很大，所以它们的自律程度和监管水平还是在一定均线之上的。

　　双汇这次被检出的是一种基础兽用抗生素，相对——还是相对来说，比我前面列举的那些违禁品，负面影响客观讲还是要小得多。

　　我列举的那些呢？长期食用不是致癌就是损伤消化道和代谢器官，对身体是直接的伤害。

　　从这里面就能看到，我们的食品安全问题，影响最严重的、覆盖面最广的，其实并非那些大企业，而是分布在全国所有城市当中，那些在卖菜小店里、小型超市里售卖的初加工食品，比如粉条粉丝、豆制品、面条等等，还有一些熟食比如卤味、馒头、包子……

　　还有像孔雀石绿的问题，来自于大量分散的养殖户、商户。

　　前段时间的杨梅泡药，就是来自中间的经销商环节。

　　之前有媒体曝光上海一个小面条店长期添加硼砂，只是为了卖的面更好看、更保鲜。

　　可见食品安全监管最难的是什么，是“分散”、“多环节”。有害食品无孔不入，在我们的生活中悄然渗透，但来源通常都相当复杂。

　　我经常观察那些小面条店、小卖菜店、小超市，它们的初加工食品和熟食的供货来源，经常有一些三无产品，或者资质不全，但那些食品构成了我们日常购买食品、食材的主要来源。它们的生产点主要集中在城乡结合部和乡镇，一些偏僻的小地方——我们有时候看到的被曝光的、极其恶心的“黑作坊”，往往就是这些地方。

　　在这些食品的背后，通常有一个很大而隐秘的供应链，往往是以城市或者城市内部的区为单位。

　　当中产白领们可以选择山姆、盒马，但对大多数人来说，上述这些食品来源，才是占绝对绝对多数的主流。

　　说到面条添加硼砂，我之前有一次买的干面条忘了吃了，常温下放了一个多月才发现——结果它并没有腐败和长霉菌。

（示意图）

　　有很多事情，是不敢想的。我也了解过一些种植蔬菜的事情，有些药是直接在灌溉渠沟里添加在浇地的水中。

　　所以才有了——养什么的不敢吃什么，种什么的不敢吃什么。

　　“互害”只是表象，这不能只是依靠人们的道德自律。在巨大的利益面前，有时候觉得“放一点点没事”，商户的这种自我道德安慰很常见。

　　总而言之，从种植和养殖，到食品的初加工和再加工，到流通中转的环节，全链条、全方位都存在大量的监管盲区。

　　这考验的是两方面的治理能力：“法制化监管”的执行力，以及“做好细活”的能力。

　　“法制化监管”，就不能是领导检查才监管，甚至领导检查还要暗地里通知商户，而是用法律来监管。

　　如果监管的动力只是为了“应付领导”或者“保证不出事”，就只有运动式执法。

　　有一些其他国家的经验也可以学习。比如欧洲的食品监管，警察也是会直接参与执法的。我前面说的那些黑作坊，在欧洲都是警察群体出动直接捣毁。为什么会这样？因为食品安全本质上是一个法律问题，而不是“法规”问题，警察直接执法或者与食品监管部门联合执法，就是最强的震慑。

　　从根源上来说，对食品安全监管的松懈，有时候在底层逻辑上是“违规”逻辑而不是“违法”逻辑。比如往食品里投放一些有害物质，其实就是慢性毒药，那并不是“违规添加剂”，而是直接危害公众身体健康，是要按照刑事严惩的。

　　这一点思维转变有点像交通法的贯彻——不是交规，而是法律；不是违章，而是违法。

　　只有让违规变成违法，而违法的代价很大，那些不良商户才会害怕。这是所有食品安全监管比较好的国家，都共有的经验。

　　媒体的监督也很重要。比如这次媒体对肉类抗生素超标的报道，其实重点不在于某一家企业，而是要让所有人都看到：这样的问题是存在的。

　　只要不断地有人提醒问题存在，就总会有慢慢变好的可能。