188家中企名单震动市场！美方隐忍3月出手

所谓的“1260H”清单，是指美国《国防授权法案》第1260H条，列出直接或间接在美国经营的“中国军事公司”名单（Chinese military companies）。认定标准包括企业实体是否有参与或配合中国实行的“军民融合”政策，只要中国军事公司符合下列任一项目即成立：

（1）隶属于中国政府特定机构：企业实体直接或间接隶属于中国国防工业相关部门，或是与中国解放军、国家安全部等机构有关。

（2）获得中国政府的军事规划资助：企业实体获得来自中国政府在资金或技术方面的援助，用以配合中国的军事工业规划目标或计划”。

（3）进驻军民融合园区：企业实体在中国进驻“军民融合产业园区”、成为政策示范基地、或持有中国军工三证认证（武器装备科研生产许可证、武器装备科研生产单位保密资格证、装备承制单位资格证）。

图为在港口的比亚迪汽车。美国五角大楼在2026年6月8日公布新的“1260H”清单，列举与中国军方有关联的企业实体，包括阿里巴巴、比亚迪、百度、药明康德、京东方等知名大型企业在内，总共188间中国企业实体入列。 图／法新社

（4）取得中国官方认证：得到中国在军民融合方面的认证，包括“专精特新小巨人”企业认定、国家级“单项冠军”等称号。“小巨人”是中国行之有年、评选优良中小企业的产业政策，符合国家评选标准即可获得；“单项冠军”是2016年推行，在特定产业具有国际领先优势者，认定标准相对更为严格。

中国的无人机品牌大疆（DJI）也有列入1260H清单，大疆获得中国的单项冠军、也是隶属工信部及进驻军民融合产业园而被列入。 图／法新社

除了上述的认定标准之外，这些企业实体还必须在美国境内直接或间接营运，并且从事商业服务、制造、生产、开展业务等活动。因此美国也曾经发生过有企业被列入1260H清单，但后来因为公司撤出美国后连带从清单上移除的情形。

如果被列入清单会发生什么事？实际上1260H清单并不具有立即生效的制裁能力，该企业也不会因此无法在美国经营，但是美国战争部（即旧称的国防部）不得与名单上的企业进行商业往来、签订合约或采购行为。此外，被列入清单也会引发后续效应，例如影响该企业在美国的商业活动、以及股价因此受挫。

列入清单的阿里巴巴、药明康德在今天6月9日早上开盘股价即出现下跌，药明康德的跌幅达6.2%，同时也立即对外声明，表示被列入1260H清单是错误认定、将立即采取措施挑战及纠正。阿里巴巴则表示，公司并非中国军工企业、也未参与任何军民融合战略。不过像是阿里巴巴与百度，被列入清单的原因是前述提到的（1），与中国政府机构有直接或间接的关联，而阿里巴巴与百度主要是与中国工业和信息化部（MIIT）有关。

在生技医疗方面，中国的“华大基因”被认定接受中国政府军事规划资助、同时与工信部与解放军都有往来关系。

但也正如同前文所述，1260H清单仍有更动、移出的可能，而美国也开放各企业实体提出申诉挑战，就名单的认定向联邦法院提起诉讼。例如：2021年1月公布的名单中原本入列的中国小米就向法院提出诉讼，其策略是主张认定标准模糊，最后法院裁定清单的认定程序确实有问题，小米与美国国防部达成和解后，于2021年5月移出清单。有此前例，可以想见阿里巴巴、药明康德等企业在第一时间的反应，以及可能后续采取的法律行动。

图为2016中国陕西的军民融合产业展览。 图／新华社

这份1260H清单中特别重视的是中国的“军民融合战略”。这是2012年习近平提出的政策方向，并且在2014年全国人大会议上正式提升为国家战略，鼓励中国民间产业与国防工业合作，让中国军事的技术和能力高度与民间企业融合，军、民两边可以共享资源与发展。中国透过军民融合战略，企图让军队逐渐转型为现代化和高科技化的武装，借此保持军事优势；不过实际上中国的这套战略研究，也是脱胎自美国发展以久的军民两用体系。

民间产业与国防工业合作在世界各国并不稀奇，也是现代化国家发展中常见的现象，而美国亦是此领域的佼佼者。不过问题在于国家体制与政治价值的分野——中国并非民主国家，也在其“一个中国”政策下未曾放弃对台湾发动武力统一，军民融合战略对于他国而言，有需要审慎考量的国安问题。

例如本次名单上的中国汽车大厂比亚迪，入列的原因是“进驻军民融合产业园区”、与中国工信部关系密切。而比亚迪过去就在英国与以色列引起国安疑虑，有搜集个资和战略安全的风险。

美国众议院中国事务特别委员会主席约翰．穆理纳（John Moolenaar）表示，更新后的1260H名单“是对美国企业、各级政府和美国人民的警告。这些中国公司正在与中国军方勾结，损害我们的国家利益。”

海康威视目前也仍在1260H名单中。海康威视多年来涉及各种监控、泄露资讯等争议。 图／路透社