亲兄弟明算账 中方拒绝巴基斯坦请求

巴基斯坦目前施行一种“单一买方”集中统购的供电模式。即巴政府全资掌控的中央电力采购局负责向各个独立发电厂统一采购电力，然后将各电厂发出的电通过全国电网分配至伊斯兰堡供电公司、拉合尔供电公司等10家区域配电公司手中，再由这些配电公司具体负责各地区工业与居民的电力供应。

然而，这套看似合理的链条在实际运转中早已问题重重。

巴基斯坦国内“盗电”现象极为严重，且偏远地区和贫民聚居区存在普遍的抗缴电费现象，配电公司长期难以全额收回用户账单。

与此同时，为了压低终端电价、避免因电费上涨引发民生问题，巴基斯坦政府人为压低供电价格，并向配电公司承诺支付电价差额补贴。

但由于政府自身财政困难，这些补贴长期难以足额及时到位，直接导致配电公司资金链断裂，无法按时向中央电力采购局支付购电费用。中央电力采购局收不上来钱，自然也无法及时向各发电厂结清电费。

更令财政负担雪上加霜的是，巴政府与各独立发电商签订的长期购电协议大多明确约定，无论电网是否实际调度用电，政府都需支付固定的容量电价以保障发电厂的可用性，增加了政府的财政支出。

几重因素叠加之下，巴基斯坦电力系统深陷“循环债务”泥潭难以自拔。

巴基斯坦电力部门的循环债务从2013年的约5000亿卢比一路攀升，在几年前就突破了2.6万亿卢比大关，几乎超过了巴基斯坦全年国防预算的规模。

这种债务滚雪球的态势意味着，即便巴基斯坦政府每年都拿出一部分财政资金用于偿还欠款，新增债务的速度仍然远超偿还速度，形成了“边还边欠、越还越多”的恶性循环。

为了打破这一困局，巴基斯坦政府在与多方金融机构磋商后，推出了一个总额约1.225万亿巴基斯坦卢比、约合299亿元人民币的电力债务重组计划，思路是先用银行贷款结清一部分拖欠电厂的钱，再用5到7年时间分期偿还银行贷款。

但由于欠款规模实在太大，巴政府希望能在各个环节尽量压缩支出，这才找上中国企业，试图争取免除因拖欠电费产生的这近1700亿卢比滞纳金。

目前，巴政府拖欠18家中资背景电厂的电费等资金总额已达约4230亿卢比，且这些电厂均属于中巴经济走廊框架下的重点项目。

中国企业此次拒绝巴方的减免请求，要求亲兄弟明算账，根本原因在于这笔滞纳金数额巨大，且中企自身也早已被拖入了巴方的“循环债务”链条之中。

中企修建这些发电厂投入了巨额资金，需要按期收回建造成本，日常运营同样开支不菲。在巴方长期拖欠电费的情况下，电厂资金周转紧张，也只能相应拖欠上游供应商的款项。

以萨希瓦尔燃煤电站、卡西姆港燃煤电站和胡布燃煤电站等燃煤发电设施为例，这些电厂需要持续向上游煤炭供应商支付采购费用，拖延支付同样会产生滞纳金和罚息。

如果中企同意免除巴方拖欠的滞纳金，就等于要自己承担这部分连锁成本，直接压低项目收益率，这显然不符合企业的长期商业利益。

对于巴基斯坦国内资本投资的一些独立发电厂，巴政府或许还能通过行政手段施压，要求这些电厂放弃部分利益与政府共渡难关。但面对外资发电厂，尤其是这些有中资背景且涉及中巴经济走廊整体合作信誉的项目，巴方必须拿出一个双方都能接受的双赢方案。

因为，只有让中企看到合作能够实现互利共赢，巴基斯坦政府才能更加顺利地推动中巴经济走廊第二阶段建设，继续从中国吸引投资以支撑本国经济发展。

仍以电力领域为例，巴基斯坦电力“循环债务”危机的成因之一，正是此前的部分激励政策导致大量外资企业选择在巴建设技术难度低、建设周期短的燃油或燃气发电厂，这使得巴方每年需要耗费大笔外汇采购油气资源，一旦国际能源市场出现波动，国内电力供应必然受到直接冲击。

而中国在中巴经济走廊框架下投资建设的发电站，大多是能够充分利用巴基斯坦丰富的煤炭和水力资源的燃煤或新能源电站，发电成本更低，供电受外部市场影响也较小。

巴方只有让中企看到继续在巴基斯坦投资建设更多此类电厂能够获得稳定合理的回报，中企才会有动力加大投入，顺势帮助巴方完成整个供电体系的升级。

中巴此番谈判其实指向了一个很重要事实，那就是中巴经济走廊建设想要不断取得新成果，不能仅靠两国政府层面的政治推动，更要让两国企业都能从合作中获得实实在在的利益。

中国愿意帮助巴基斯坦解决电力供应等长期发展难题，但这一切的前提是不能损害中方的合法利益。巴方眼下还是不要寄希望于中国会在1700亿卢比的滞纳金问题上作出让步，转而寻找其他更加合理可行的债务解决方案才是务实之道。