影响深远！北京新规 史上最严最不透明

规定明确，中国公民违反出口管制、技术进出口管理等规定，可能危害国家产业安全或技术安全的，国务院商务等有关主管部门可决定不准出境。

根据规定，中国公民若在境外实施危害国家安全或利益的违法犯罪行为，回国后可能被禁止出境六个月至三年。

此外，外国人在境外申请中国签证或在边境申请入境时，若提交虚假材料或作出虚假陈述，可能被禁止入境一年至五年。

中共原来已有2012年通过、2013年7月起施行的《出境入境管理法》，并有配套的《外国人入境出境管理条例》。

英国《金融时报》此前报道，北京官方今年3月审查Meta以20亿美元收购人工智能（AI）初创企业Manus是否违反投资规定期间，禁止Manus两名联合创始人离境。中国4月底进一步下令Meta撤销收购，引发广泛争议。

中共官方7月31日公布新的出入境管理规定，海外分析认为，这可能是史上最严也最不透明的一套边控规定。示意图。北京国际机场。(Greg Baker/AFP)

新规：史上最严也最不透明

观察人士分析中共这个新规更多细节。

油管频道“中美对标”主持人妖妖酱在节目中分析，这次官方的出境入境管理规定，与2013年实施的《出境入境管理法》相比，最重要的变化，不是怎样让你更方便地出国，而是怎样不让你走。边检不只要查护照，还可以审查你为什么出境，要求你提供文件资料和电子数据。决定权从中央部门下放到了省级政府和更多的行政机关。

她表示，这可能是史上最严也最不透明的一套边控规定。余下数十天对某些人，可能是逃出中国最后的时间窗口。

据分析，此前的法律像一张总图，只写哪些情况可以不准出境；新规则把谁来决定、怎样通知、怎样交给边检执行，做成了一套可以运转执行的规则。真正让人焦虑的不是纸面上多了十九条，而是过去被散落在不同法律里的边控权，终于被连接成了一张网。

分析认为，旧法第十二条已经规定六类中国公民不准出境。新规中移民管理机构可以追加决定一个人六个月到三年不准出境；驻外机构可以核实你在海外做过什么；住所地的省级政府可以据此决定你回国后能不能再走；商务部等主管部门可以用产业安全、技术安全把人留住。最后，所有的决定汇入移民管理系统，由机场边检在口岸执行。所以它是最严边控新规。

最深倒退：从“合法证件”推进到“为什么要走”

妖妖酱进一步说，新规第二条看起来最温和，但实际上已经把边检的手，从提醒风险伸到了阻止出境。

新规规定，移民管理机构在办护照和实施边检时，对准备前往最高风险地区或者严重危及人身安全案件突发的高发地区的中国公民，必要时“劝阻其前往”。妖妖酱表示，如果你仍然决定前往，国家便可以“保护你”的名义把你挡在国门以内。去哪儿、承担多大风险，本来应当由每个公民自己决定，新规却把这个个人判断变成了行政机关的放行判断。

另外，旧法要求中国公民持有效护照、取得目的地国家签证并接受边防检查；新规却把审查从“你有没有合法证件”推进到“你为什么要走”——旅游是不是真旅游？探亲你到底见谁？商务活动是哪家公司的？出国读书的钱从哪儿来？这些都可能从个人安排变成行政机关需要核实的申请事由。

妖妖酱表示，与美国对比，美国公民离开美国没有中国式的出境边检，机场里没有一排边检柜台和通道要求每个美国人出示护照、解释为什么出国、等着边检盖一枚准许离境的章。航空公司核验证件、旅客通过安检，飞机起飞就离开了美国。而中国人从拿到第一本护照开始，就被训练成把“准许离开”当做一个天然的程序。

妖妖酱表示，新规最深的倒退，正是把这道程序从查证件升级为查动机——国家不止守着门，还要知道你为什么出国。而真正决定哪些人走不了的是第四条。第一类是因骗取出境入境证件、非法出入境而受到行政拘留处罚，执行完毕之后，移民管理机构还可以根据违法情形和预防违法犯罪的需要，决定六个月至三年内不准出境。

“对国民出行自由最严重的一次侵犯”

妖妖酱认为，中国近年不断扩大国家安全概念，早已覆盖政治、经济、金融、网络、数据、科技、文化等领域。一个留学生参加海外示威、一个自媒体人采访过敏感人物、一个企业员工向外国机构提供数据、一个海外华人参与中国政府不喜欢的组织，都可能被放进这个巨大的口袋里。此外，海外的言论和活动由中国驻外机构收集，由国内地方政府处罚，最后由全国边检系统执行。这等于为海外的一些中国人挖了个回国的陷阱。

妖妖酱表示，旧法使用的是“国务院有关主管部门决定”，新规则除了国务院主管部门可以决定，商务等行业主管部门可以决定，驻外机构也参与核实，境内住所地的省级政府也可以决定。边控权下放以后，一个人在海外说了什么，究竟危不危害国家利益，可能不再只是由北京判断，还可能由他户籍所在地的省份做出结论。国家安全的例外权力，由此获得地方化、常态化的使用通道。

妖妖酱分析，第十条尤为露骨：公职人员、军队人员委托中介违规办理外国国籍、永久居留、境外居留证件或者其它出境手续，中介不仅不得办理，还必须及时向监察机关等报告。边控因此不再从机场边检柜台开始，而是被前移到了签证公司、留学机构和移民中介的办公室。惩罚被进一步下放。省级政府、行业主管部门、驻外机构、移民管理系统都被接到了同一个链条上。

她表示，从护照审批到单位保管，从限制特定人员办证，到今天把出境动机、电子数据、地方维稳和秘密边控装进同一部行政法规，这是中国过去几十年来对国民出行自由最严重的一次侵犯。

网络热议：中国大门缓缓关上

在海外X平台，中共新规引发批评和担忧。

李承鹏（大眼哥）表示：新的《出境入境管理的规定》，就是“边控扩大化、合法化、常态化”。可以直接把你在海关扣下，不告知理由。可以不准你出国了，理由是你危害国家安全。可以不准你办理出国手续而且条款里有“骗取护照”这种荒诞理由，办理护照是基本权利，怎么成了骗取？

李承鹏说，这两个月，先是限制资金外流，然后限制技术外流，追海外收入税，现在肉身也限制了。出不去的基本都出不去了，无论是钱还是人，闷在国内，耳畔响起一声响彻天空的喝斥“缴枪不杀”。

独立评论人蔡慎坤表示，很多人从不同的角度来分析评论这个新规，大致的结论都认为中国对外开放的大门正在缓慢关上，会不会完全回到毛泽东时代谁也不知道。

James江南晓渡：“从另一个方面看：中共限制国民自由出境和移民的政策完全违背当年获得美国最惠国待遇的前提和承诺，根据杰克逊-瓦尼克修正案（Jackson-Vanik Amendment），美国总统不得向实行限制公民自由移民的国家授予最惠国待遇（NTR），也不得同其签署双边贸易协定。中共以“提醒和劝阻”规避禁止出境，既要又要嘴脸。”

Finding：“中国的大门正在缓缓地关上，包括肉身、资金和信息！”