编制内退休金“万元封顶”？真相来了

9月30日，农民日报发文关注“农民养老”问题，“农民交公粮能否视同缴社保”话题冲上热搜。那么“交公粮到底能不能算交社保”呢？从具体制度看，交公粮和缴社保还不能简单画等号。不同年代的“公粮”有不同含义，有的是农业税，有的是按规定交售粮食，而且不少公粮以家庭或集体名义缴纳。社保缴费则要记录到个人，还要计算缴费年限和缴费金额。怎样认定人员、怎样折算年限、资金由谁承担，都需要进一步研究。但制度设计有难度，不代表这个问题不值得讨论，这份期待希望得到政策回应。

10月10日，国新办发布会上，人社部副部长李忠介绍中国社会保障体系发展情况，提到将坚持应保尽保，通过政策优化、数据找人等措施，“数据找人很重要，现在还有一些人没有参保，这些人到底在哪儿，还是要通过各种各样的方式把人找到，动员参保，进一步推动参保数量增长、结构优化、质量提升”。其还重点提到，鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险。

13日，关于养老的话题延伸到编制内群体，“编制内退休金或将封顶”话题冲上热搜，难道编制内的退休金真要涨到头了？笔者经查证，可以确定的是目前无"封顶"官方文件，也没有时间表。该话题源于一则网络提议：给养老金设上限，月领超过一万的统一降到一万以内，多出的部分分给只领一两千的群体。

社交平台热搜截图

其实这种话题的出现很好理解，因为根据当前的就业形势、公考报名人数逐年递增、高考后专业的选择方向，能看出很多人羡慕体制内，不光是羡慕在职时稳定安全，更是羡慕退休金多。早些年，企业退休和机关事业单位退休的，完全是两个世界，同样工龄，企业退休可能拿两三千，机关事业退休能拿五六千甚至更高的一万多元，差距大的时候，能有好几倍。

为啥差这么多？因为以前两套制度：企业职工自己交社保，交多少算多少，退休按缴费年限和基数算。机关事业单位不用自己交钱，退休后按在职工资的一定比例发，发多少全看级别和工龄，这就是"双轨制"。

到了2014年这种情况彻底改变，实行“养老并轨”。养老并轨就是让机关事业单位和企业职工用同一套养老保险制度，从2014年10月1日开始实施，到2024年10月过渡期结束，现在新退休人员都按统一规则计算养老金。

2015年1月14日，国务院正式发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定废除养老金“双轨制”，明确机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度。改革旨在解决双轨制所导致的待遇差距过大问题。

新规核心变化在于以前体制内人员退休金主要由财政发放，不用自己缴费，现在机关事业单位人员也要和企业职工一样，单位和个人共同缴费。新规还有两个关键指标，个人工资超过当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数 ，可以理解成“封顶”和“托底”，交社保也有个上下限。这就是为什么很多人说：编制内的退休金正在一步步 "封顶"。

需要注意的是，为保障改革前后退休人员待遇平稳衔接，设立了10年的过渡期，从2014年10月1日至2024年9月30日。过渡期内退休的“中人”，实行新老待遇计发办法对比，“保低限高”。过渡期结束后退休的人员，养老金完全按新办法计发，不再与老办法对比 。

时间来到2026年，养老金涨幅"提低控高" 成主旋律，以前是普涨、按比例一起涨，差距保持不变甚至越拉越大情况将得到遏制。

那么，现在编制内退休金到底什么情况呢？据财新网报道了武汉大学“七千多名退休职工一年领走九亿元养老金”情况，这组数据并非由武汉大学官方披露，而是自媒体结合该校退休人员人数，乘以平均每名退休人员每月1万元，再乘以12个月得出的年度总额。经财新核实，武汉大学离退休教职工人数有“七千多名”属实。据武汉大学离退休工作处2025年1月的消息，目前学校共有离退休教职工7424名。而“九亿元养老金”没有得到官方证实。

媒体财新网报道截图

所以，在政策变化的背景下，“提低控高”确实是该走的路，每年上调时向低养老金群体多倾斜一点，控制过高涨幅，最重要的还要关注月养老金只有一两百块的农民，真正做到“老有所养”，养老保障从来不是平均主义，而是底线公平，不是让谁少拿，而是让最弱的那群人也能体面地老去。

2、“个人是养老第一责任人”

教授：政府是基本养老第一责任人 个人是养老品质生活第一责任人

10月16日，山东省人民政府新闻办公室举行的一场新闻发布会，主题是介绍山东推动老龄工作高质量发展情况。会上提出要引导树立“个人是养老第一责任人”的观念。引发网友关注。不少网友第一反应是心里一沉：是不是以后养老没人管了？社保还要不要交？

先看这句话的完整语境。发布会介绍的是“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的“四有”老龄工作格局。“个人是养老第一责任人”是在“家庭有爱”板块中提出的；同时提出，将个人养老教育、养老规划指导纳入老龄化国情教育、老年教育培训。也就是说，这句话从提出之初，就嵌在一个多方共担的框架里，而不是孤立的一句“推卸责任”，并没有说养老全得靠自己。

其实，这句话民政部就曾提出过，“引导老年人做自身健康和养老的第一责任人”。

当前，各行各业各群体养老待遇确实存在一些问题，有失公平，但是养老确实需要个人努力，这句话之所以引发热议，大概率就是民众对养老和社保形势的焦虑。

那么，“个人是第一责任人”到底指什么？南开大学经济学院教授原新此前曾这样区分：“政府是基本养老的第一责任人，而个人才是养老品质生活的第一责任人。”

基本生活，是养老金发放、基本医疗、失能照护等制度必须兜住的底线；品质生活，是在底线之上，晚年过成什么样，更多取决于个人在有能力时做了什么准备——退休后能否维持熟悉的生活环境，有没有一笔专门储备，让医疗、照护、居住的选择多一些余地，少一些被迫。

原新还曾总结，这背后是“政府保基本、企业做补充、家庭养老传承、个人锦上添花”的分担共担机制，不是把养老完全推给个人。

媒体湖南日报进一步表示，“个人是养老第一责任人”，并不是让个人独自扛下养老，而是在制度托底、社会支持、家庭互助的基础上，提醒每个人尽早了解政策、做好规划。基本养老有制度保障，品质养老靠提前准备；多方共担、各尽其责，晚年才能更从容、更有选择。