俄军目前或许正处于一年来最佳的战场位置。他们正逼近饱受战火摧残的乌东军事枢纽波克罗夫斯克（Pokrovsk，红军城）。一旦占领，俄军在往首都基辅方向前进的路途中，西侧几乎不再有阻挡。

乌克兰则持续出现高逃兵率与逃避征兵问题，人力困境更加严重。基辅在无人机上的优势，被俄罗斯迅速的学习与创新所侵蚀。乌克兰总统泽伦斯基（Volodymyr Zelensky）的支持度又因其核心圈涉及能源丑闻而跌到最低点。

俄方主动出击，显然是要利用乌克兰或许是前所未见的脆弱时刻，当国内政治危机威胁削弱泽伦斯基对前线危急局势的应对能力。也说明为何莫斯科竟又再次提出一系列苛刻要求。这些要求此前已被乌克兰及其盟友明确且反复拒绝。

这份外流的28点计划，对莫斯科来说有两个目的：第一，它提供一个对俄国极度有利的起跑点，就算只实现部分，也足以让俄方获得巨大胜利；第二，在军事保持优势时，它为俄国外交官提供一套随时可回头依循的架构，再采取拖延外交。

要求乌克兰在宪法中放弃加入北约、去纳粹化、保证中立、并限制其军队规模等条款，都曾出现在2022年伊斯坦堡谈判的文件，这些条件形同乌克兰投降。乌克兰自那之后顽强地撑了下来，但在持续的战斗中元气大伤。

文件中提议使用俄罗斯遭冻结的1000亿美元资金，重建乌克兰，表面看似俄国让步。然而，乌克兰受破坏最严重的地区，正由俄军占领，而这笔钱将交由俄罗斯在其控制区重建，按其方式执行。文件还提到，重建的收益将有一半流向美国，部分资金投入美俄其他共同项目。俄罗斯在此过程中，可取得大部分回流资金。此计划还要求全面解除对俄国的国际制裁，这本身就已是巨大的财务利益。

CNN指出，这份俄罗斯重新端出的“外交粥”(diplomatic porridge)，暗藏了3个尖锐的碎玻璃。

第1个是要求乌克兰在协议签署后100天内举行选举。几乎所有观点都认为，这在罢兵、战时后勤、以及法律改革等问题下，根本无法达成。如此匆促、执行粗糙的选举，将产生合法性备受质疑的政府，并为错假信息与操纵提供巨大空间，很可能让俄罗斯轻易推出其偏好的候选人。泽伦斯基不可能接受这个期限。

第2个是将目前由乌克兰控制的顿巴斯东部区域转为“非军事区”，但事实上属于俄罗斯。这等于将该地区交给俄国民兵部队接管。这些领土若要靠军事夺取，俄罗斯需付出沉重代价。即使退一步，只是宣布该地为非军事区，也会助长俄罗斯惯用的利用“人民民兵”渗透领土，再宣布民意起义，以利莫斯科扩张。

泽伦斯基不可能放弃克拉莫托斯克（Kramatorsk），因为那会使俄国总统普京获得一个更轻松、可在数月内挥兵直向基辅的军事跳板，也会让泽伦斯基在国内面临致命政治挑战。

第3个是文件语意含糊，有时看似从俄语或乌克兰语匆促翻译而成，包括数个“回弹”（snapback）恢复制裁机制的条款。其中一条指出，如果乌克兰“无故向莫斯科或圣彼得堡发射飞弹”，其安全保障将“被视为无效”，为具有重大意义和广泛解释空间的限制条款，问题在于对于冲突的原因，俄罗斯与乌克兰的解释可能完全不同。

文件还要求乌克兰“拒绝或禁止所有纳粹意识形态与活动”，如果某个乌军单位举了一面极右旗帜，或某Telegram军事频道出现骷髅总队队徽，是否就能让俄罗斯宣布协议失效？照目前版本，俄方几乎可在任何时刻、以极小的理由，退出协议。