在荷兰发布这份报告之前，许多西方情报机构已纷纷警告，中国和俄罗斯的全球野心给西方带来了日益加剧的风险，其目标涵盖军事和民用资产。发布这份报告的背景是，欧洲官员担心，过去一年来他们与美国的关系出现裂痕，使自身更容易受到安全威胁。

　　雷辛克在该机构发布报告的同时发表声明称，一个不断弱化的国际体系将欧洲置于更大的风险之中，尤其是在“规则变得模糊、实力变得越来越具有决定性”的情况下。

　　该报告称，俄罗斯继续对欧洲大陆的和平与稳定构成最大、最直接的威胁。报告还说，俄罗斯已在为可能与北大西洋公约组织(NATO)发生的军事冲突做准备，并可能在乌克兰战事结束后的一年内准备就绪——不过该报告也指出，在乌克兰战事持续期间，俄罗斯与欧洲发生直接冲突的可能性非常小。

　　该报告称，中国的行动加剧了欧洲和北约面临的威胁。报告还说，俄中两国日益密切的关系正在助长俄罗斯的野心，并补充说，俄罗斯可以指望中国成为其盟友。报告指出，两国都有地缘政治野心，并且都反对西方在世界上的影响力。

　　这份报告来自欧洲在俄中威胁问题上较为直言不讳的国家之一，此前一些地理位置上更靠近俄罗斯的国家也做出了类似评估。但分析师表示，欧洲应对中国威胁的做法仍远不及美国及印太地区盟友的反应。

　　“欧洲的反应仍然非常侧重于俄罗斯，而中国被视为一种间接威胁，”斯坦福大学(Stanford University)弗里曼·斯波格利国际问题研究所(Freeman Spogli Institute for International Studies)的研究员奥丽阿娜·斯凯拉·马斯特罗(Oriana Skylar Mastro)说。她最近曾在意大利任教。她表示，欧洲国家比日本和澳大利亚等盟友落后了数年，并且仍然认为在华经济机遇比安全担忧更重要。

　　她说：“整个欧洲绝对没有感受到来自中国的威胁。”

　　荷兰的这份报告称，过去一年，中国与俄罗斯的军事合作有所加深。报告说，中国人民解放军渴望学习俄罗斯在乌克兰的作战经验，而俄罗斯则受益于中国支持其军火工业的出口产品。

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