日安保3文件修订 对中定位拟升级为「威胁」引激辩

日本首相高市早苗。（法新社档案照）

日本政府计划今年底前完成「国家安全保障战略」等「安保三文件」的修订，其中如何界定对中国的立场，成为核心论点。在首相高市早苗针对「台湾有事」发表强硬言论，导致日中关系降温的背景下，日本政坛正针对是否在文件中将中国明确定位为「威胁」，展开激烈攻防。

时事通信社10日报导，自民党与加入联合政府的日本维新会，主张情势趋于恶化，故应强化措辞；外交系统则担忧此举将摧毁两国「战略互惠关系」的最后基础。

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报导指出，包括国家安全保障战略、国家防卫战略、防卫力整备计划在内的「安保三文件」，目前政府内部与执政联盟正针对中国军事动向的判定问题展开博弈。随著高市内阁在台海议题上立场鲜明，日中关系已趋于冷淡；若新版文件采用比现行更强硬的「威胁」一词，北京方面的强烈反弹势必在所难免。

回顾2022年底的上一次修订，当时自民党便曾提议将中国定位为「安全保障上的重大威胁」。然而，当时的执政友党公明党持保留意见，担心过度挑衅将激化对立。最终，在国家安保战略中仅以「严重关切事项」及「前所未有的最大战略挑战」等折衷措辞定稿。

尽管如此，当时因美国联邦众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）访台，引发中国发射弹道飞弹坠落日本专属经济区（EEZ），日本政府遂在「国家防卫战略」中以间接方式，描述飞弹发射「被地区居民视为威胁」，勉强将该词汇纳入文件。相较之下，日本对北韩的认识在当时已明确标注为「重大且迫切的威胁」。

时隔3年半，区域安保环境显著恶化。2025年，中国海军2艘航空母舰首次同时出现在连接小笠原群岛与关岛的「第二岛链」附近。此外，中国和俄罗斯轰炸机与战斗机频繁在波罗的海与太平洋进行联合巡航，其战略合作密度已非往日可比。

自民党安保调查会指出，目前面临两大核心课题：第一是美军在区域的军事优位性正持续下降，第二是中俄战略连结的深度已达新高。一名自民党相关人士坦言，当前情势已比2022年显著恶化，若继续维持相同的软弱表现，将无法反映现实。

目前的政治环境与3年前最大的不同，在于高市正推动与日本维新会合作。基于与维新会的联合政权协议，高市内阁积极推动包括修改「防卫装备移转三原则」及其运用方针，旨在松绑武器输出限制，已引起中国表达「严重关切」。

然而，内阁中的外交稳健派与部分阁员则持谨慎态度。一位具备外务大臣经验的政坛大老警告，刻意写入「威胁」只会招致报复，并无实益，应在遣词用字上寻求更有技巧的表达方式。毕竟日本官方目前的立场仍是推动「战略互惠关系」，目标是建立「建设性且稳定的日中关系」。

目前自民党与维新会正各自整理论点，预计在6月上旬前向政府提出正式建议。政府内部对此感到忧虑，一名官员指出：「直接写入『威胁』对外交而言没有任何好处，现在的焦点在于，当维新会提出强硬论点时，政府该如何寻求政治折衷点。」

在台海局势与中俄扩张的双重压力下，高市内阁如何在「贯彻保守色彩政策」与「维持区域稳定」之间取得平衡，这份新版的安保三文书将成为最重要的指标性文件。

来源：自由时报