该计划由美国特使史蒂夫·维特科夫（Steve Witkoff）牵头起草，包含28点内容，涵盖乌克兰和平和安全保障、欧洲安全、未来的美俄关系以及美乌关系等四个方面。 一位乌克兰高级官员告诉路透社，基辅方面已收到有关美国提出的一系列结束战争方案的“信号”，但乌克兰并未参与这些方案的制定。

周三，Axios援引一位了解此事的美国官员的话报道称，美国的新方案设想乌克兰将目前未控制的乌克兰东部部分地区割让给莫斯科，以换取美国对基辅和欧洲未来抵御俄罗斯侵略的安全保障。

泽连斯基11月19日在安卡拉与土耳其总理埃尔多安会面图像来源: Ozan Kose/AFP

综合德国《每日镜报》、《法兰克福评论报》等媒体的报道，美俄商谈的新方案包含以下内容：

将整个顿巴斯地区割让给俄罗斯并将其非军事化

克里米亚将继续由俄罗斯控制

基本冻结途经扎波罗热州和赫尔松州的南部战线

乌克兰军队规模减半（不超过40万）并限制其武器装备

任何外国军队都不得驻扎在乌克兰领土上

美国不再向乌克兰提供武器

承认俄语为官方语言

恢复此前亲莫斯科的东正教的合法地位

作为交换，美国向基辅和欧洲提供安全保障，以防俄罗斯发动攻击。

总体而言，这些要点大多并非新内容，而是几乎完全符合俄罗斯的诉求和战争目标。这些要求也包括扶植乌克兰新政府。至于28点计划中对泽连斯基未来的设想，尚不得而知。目前，俄罗斯军队控制着乌克兰约19%的领土，并且正在稳步推进，但并未完全控制顿巴斯地区。

《金融时报》报道称，该草案与此前已知的俄罗斯要求基本一致，甚至与俄罗斯2022年提出的和平方案有所重叠。一位乌克兰官员告诉《纽约时报》，基辅方面“无法接受”该方案。

欧洲的反应

德国外长瓦德富尔表示，德国对美俄就乌克兰和平计划进行的所谓秘密会谈毫不知情。瓦德富尔周三在柏林对记者说，德国“没有收到”美国媒体报道的这份包含28点内容的计划的简报。

据路透社报道，在布鲁塞尔举行的欧盟外长会议上，与会者谨慎地避免对尚未完全公开的美国和平计划发表过多评论，但明确表示，他们将反对向基辅方面提出惩罚性让步要求，任何协议都不能剥夺乌克兰的自卫能力。

法国外长让-诺埃尔·巴罗表示：“乌克兰人民渴望和平——一个尊重各国主权的公正的和平，一个不会因未来侵略而受到质疑的持久和平。” 他说，“但和平绝不能是投降。”

波兰外长拉多斯瓦夫·西科尔斯基表示，乌克兰作为冲突的受害者，其自卫能力不应受到限制。

欧盟外交政策负责人卡拉斯表示，任何协议都必须得到欧洲各方和乌克兰自身的支持。

美国和俄罗斯怎么说？

白宫尚未对报道的新和平方案发表评论。

有报道称，华盛顿正向乌克兰政府施压，要求其接受美国拟定的协议草案的关键条款。

美国国务卿马可·卢比奥在X上表示，华盛顿将“继续根据冲突双方的意见，制定结束这场战争的潜在方案清单。“他还写道。“结束像乌克兰战争这样复杂而致命的战争，需要广泛交流严肃而务实的想法。而实现持久和平，则需要双方同意做出艰难但必要的让步。”

俄罗斯周三晚间否认推动乌克兰战争结束的努力有了进展。俄罗斯发言人德米特里·佩斯科夫在莫斯科接受路透社采访时表示，自8月份普京总统与川普总统举行峰会以来，没有任何新的进展可以宣布。